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　　2019年12月31日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛生健康委員會(huì )、國家市場(chǎng)監督管理總局、全國老齡工作委員會(huì )辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)消費〔2019〕292號）（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。現就《指導意見(jiàn)》有關(guān)內容解讀如下。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

　　答：目前，人口老齡化是我國的基本國情，亟需加以積極應對。與老齡發(fā)達國家相比，我國老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)品種類(lèi)相對匱乏，有效供給明顯不足。《指導意見(jiàn)》出臺的意義在于：

　　一是明確老年用品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。《指導意見(jiàn)》作為國家層面第一個(gè)促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導政策，首次明確了老年用品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，希望調動(dòng)各方積極性，加快構建老年用品產(chǎn)業(yè)體系，不斷滿(mǎn)足多層次消費需求。

　　二是引導老年用品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年底，我國60歲以上老年人口已超過(guò)2.4億，占總人口的17.9%，老年消費群體需求的多樣性和高標準將促使老年用品產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展。《指導意見(jiàn)》基于對老年用品市場(chǎng)需求、行業(yè)現狀的考慮，更多強調創(chuàng )新驅動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是建立橫向縱向聯(lián)系促進(jìn)產(chǎn)需對接。當前，制約老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題是產(chǎn)需缺乏有效銜接。《指導意見(jiàn)》由工業(yè)和信息化部、民政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、全國老齡工作委員會(huì )辦公室聯(lián)合發(fā)布，從部委層面建立供需橫向聯(lián)系，向下指導地方相應部門(mén)建立縱向聯(lián)系，共同推進(jìn)建設地方老年用品產(chǎn)業(yè)園區、培育創(chuàng )新型企業(yè)加快老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、建立中國老年用品指導目錄、開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)示范工程、開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物節等措施落地。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》包括哪些主要內容？

　　答：《指導意見(jiàn)》包括總體要求、促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十五項工作和組織實(shí)施的內容。其中促進(jìn)各領(lǐng)域老年用品創(chuàng )新發(fā)展為第一至第五項內容，夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎為第六至第十項內容，加大組織保障實(shí)施力度為第十一至第十五項內容。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的總體要求是什么？

　　答：《指導意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng )建產(chǎn)品品牌，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G等信息技術(shù)與老年用品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步構建完善的老年用品產(chǎn)業(yè)體系，增強適應老齡化社會(huì )的產(chǎn)業(yè)供給能力，不斷滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次消費需求。

　　《指導意見(jiàn)》提出了到2025年的發(fā)展目標：老年用品產(chǎn)業(yè)總體規模超過(guò)5萬(wàn)億元，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應用協(xié)調發(fā)展的良好格局。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何促進(jìn)各領(lǐng)域老年用品創(chuàng )新發(fā)展？

　　答：根據市場(chǎng)需求，將老年用品歸納為五大領(lǐng)域，依據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現狀和趨勢，明確了每個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向。一是發(fā)展功能性老年服裝服飾，二是發(fā)展智能化日用輔助產(chǎn)品，三是發(fā)展安全便利養老照護產(chǎn)品，四是發(fā)展康復訓練及健康促進(jìn)輔具，五是發(fā)展適老化環(huán)境改善產(chǎn)品。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何夯實(shí)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎？

　　答：《指導意見(jiàn)》強調了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的重點(diǎn)內容，分別為：六是增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的自主創(chuàng )新體系，開(kāi)展老年用品產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品的聯(lián)合攻關(guān)及創(chuàng )新平臺建設等。七是加快構建標準體系。全面梳理和完善老年用品產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域標準體系，制修訂一批關(guān)鍵亟需的產(chǎn)品和技術(shù)標準。八是提升質(zhì)量保障水平。開(kāi)展質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量改進(jìn)等活動(dòng)。建設標準化、專(zhuān)業(yè)化的老年用品第三方質(zhì)量測試平臺等。九是推動(dòng)智能產(chǎn)品應用。提升適老產(chǎn)品的智能水平，開(kāi)展家庭、社區服務(wù)中心、養老機構、醫院等多種應用場(chǎng)景的試點(diǎn)，建設一批智慧健康養老示范企業(yè)、街道（鄉鎮）和基地。十是強化知名品牌建設。培育老年用品博覽會(huì )、設計大賽等活動(dòng)，利用媒體等傳播渠道，加強品牌宣傳。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何加大組織保障實(shí)施力度？

　　答：《指導意見(jiàn)》為加大組織保障實(shí)施力度，提出了具體措施。十一是發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。支持有產(chǎn)業(yè)基礎的地方結合實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)規劃及相關(guān)政策措施，建設老年用品產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展地方特色老年用品產(chǎn)業(yè)，加快模式創(chuàng )新，培育經(jīng)濟新增長(cháng)點(diǎn)。十二是加大創(chuàng )新投入，提升產(chǎn)品供給能力。利用現有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉化、服務(wù)創(chuàng )新及應用推廣。十三是完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)行業(yè)應用推廣。建立老年用品目錄，開(kāi)展智慧健康養老應用試點(diǎn)示范等。十四是優(yōu)化消費環(huán)境，培育規范消費市場(chǎng)。建立老年用品領(lǐng)域標準化信息服務(wù)平臺。開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購物節活動(dòng)，鼓勵各大電商、零售企業(yè)在重陽(yáng)節期間集中展示、銷(xiāo)售老年用品。十五是發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，提高行業(yè)服務(wù)能力。指導行業(yè)協(xié)會(huì )在標準制修訂等方面積極發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布需求信息等。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》如何組織實(shí)施？

　　答：工業(yè)和信息化部會(huì )同民政部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、全國老齡工作委員會(huì )辦公室強化在政策、標準、行業(yè)管理等方面的溝通協(xié)作，共同研究解決老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，加強對地方相關(guān)工作的指導，開(kāi)展工作成效評估，總結先進(jìn)經(jīng)驗并向全國推廣。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要會(huì )同民政、衛生健康、市場(chǎng)監管、老齡辦主管部門(mén)制定促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標和工作計劃，及時(shí)上報工作進(jìn)展以及老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

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