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　　黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。為充分保障農民土地承包權益，進(jìn)一步完善農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略，現就保持農村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“長(cháng)久不變”）提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　自實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)以來(lái)，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩定農村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長(cháng)承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護農民承包土地的各項權利。在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，是對黨的農村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠。

　　（一）實(shí)行“長(cháng)久不變”有利于鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。在農村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是改革開(kāi)放的重大成果，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度。這一制度符合我國國情和農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，具有廣泛適應性和強大生命力。承包關(guān)系穩定，有利于增強農民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農村長(cháng)治久安。實(shí)行“長(cháng)久不變”，順應了農民愿望，將為鞏固農村基本經(jīng)營(yíng)制度奠定更為堅實(shí)基礎，展現持久制度活力。

　　（二）實(shí)行“長(cháng)久不變”有利于促進(jìn)中國特色現代農業(yè)發(fā)展。土地承包關(guān)系是農村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現，需要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷鞏固完善。改革開(kāi)放初期實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，成功解決了億萬(wàn)農民的溫飽問(wèn)題。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化發(fā)展和農村勞動(dòng)力大量轉移，農業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提升，農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模擴大成為可能。實(shí)行“長(cháng)久不變”，促進(jìn)形成農村土地“三權”分置格局，穩定承包權，維護廣大農戶(hù)的承包權益，放活經(jīng)營(yíng)權，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)作用，有利于實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，有利于發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化。

　　（三）實(shí)行“長(cháng)久不變”有利于推動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出。實(shí)施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)。改革是鄉村全面振興的法寶。推動(dòng)鄉村全面振興，必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，強化制度性供給。實(shí)行“長(cháng)久不變”，完善承包經(jīng)營(yíng)制度，有利于強化農戶(hù)土地承包權益保護，有利于推進(jìn)農村土地資源優(yōu)化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，為實(shí)現鄉村振興提供更加有力的制度保障。

　　（四）實(shí)行“長(cháng)久不變”有利于保持農村社會(huì )和諧穩定。土地問(wèn)題貫穿農村改革全過(guò)程，涉及億萬(wàn)農民切身利益，平衡好各方土地權益，是黨的執政能力和國家治理水平的重要體現。實(shí)行“長(cháng)久不變”，進(jìn)一步明晰集體與農戶(hù)、農戶(hù)與農戶(hù)、農戶(hù)與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間在承包土地上的權利義務(wù)關(guān)系，有利于發(fā)揮社會(huì )主義集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，通過(guò)起點(diǎn)公平、機會(huì )公平，合理調節利益關(guān)系，消除土地糾紛隱患，促進(jìn)社會(huì )公平正義，進(jìn)一步鞏固黨在農村的執政基礎。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣處理好農民和土地關(guān)系這一主線(xiàn)，堅持農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)，堅持承包關(guān)系長(cháng)久穩定，賦予農民更加充分而有保障的土地權利，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，為提高農業(yè)農村現代化水平、推動(dòng)鄉村全面振興、保持社會(huì )和諧穩定奠定制度基礎。

　　（二）基本原則

　　——穩定基本經(jīng)營(yíng)制度。堅持農村土地農民集體所有，確保集體經(jīng)濟組織成員平等享有土地權益，不斷探索具體實(shí)現形式，不搞土地私有化；堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎性地位，不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，不論新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如何發(fā)展，都不能動(dòng)搖農民家庭土地承包地位、侵害農民承包權益。

　　——尊重農民主體地位。尊重農民意愿，把選擇權交給農民，依靠農民解決好自己最關(guān)心最現實(shí)的利益問(wèn)題；尊重農民首創(chuàng )精神，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng )造性，凝聚廣大農民智慧和力量，破解改革創(chuàng )新中的難題；加強示范引導，允許農民集體在法律政策范圍內通過(guò)民主協(xié)商自主調節利益關(guān)系。

　　——推進(jìn)農業(yè)農村現代化。順應新形勢完善生產(chǎn)關(guān)系，立足建設現代農業(yè)、實(shí)現鄉村振興，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，提高土地資源利用效率，形成多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，既解決好農業(yè)問(wèn)題也解決好農民問(wèn)題，既重視新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也不忽視普通農戶(hù)，走出一條中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。

　　——維護農村社會(huì )穩定。以農村社會(huì )穩定為前提，穩慎有序實(shí)施，尊重歷史、照顧現實(shí)、前后銜接、平穩過(guò)渡，不搞強迫命令；從各地實(shí)際出發(fā)，統籌考慮、綜合平衡、因地制宜、分類(lèi)施策，不搞一刀切；保持歷史耐心，循序漸進(jìn)、步步為營(yíng)，既解決好當前矛盾又為未來(lái)留有空間。

　　三、準確把握“長(cháng)久不變”政策內涵

　　（一）保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(cháng)久不變。農村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度有利于調動(dòng)集體和農民積極性，對保障國家糧食安全和農產(chǎn)品有效供給具有重要作用，必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)久堅持，確保農民集體有效行使集體土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。要從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和各地發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的具體實(shí)現形式，不斷推進(jìn)農村基本經(jīng)營(yíng)制度完善和發(fā)展。

　　（二）保持農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利長(cháng)久不變。家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎性地位，要長(cháng)久保障和實(shí)現農戶(hù)依法承包集體土地的基本權利。農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個(gè)人都不能剝奪和非法限制。同時(shí)，要根據時(shí)代發(fā)展需要，不斷強化對土地承包權的物權保護，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利，不斷賦予其更加完善的權能。

　　（三）保持農戶(hù)承包地穩定。農民家庭是土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，農村集體土地由集體經(jīng)濟組織內農民家庭承包，家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益。農戶(hù)承包地要保持穩定，發(fā)包方及其他經(jīng)濟組織和個(gè)人不得違法調整。鼓勵承包農戶(hù)增加投入，保護和提升地力。各地可在農民自愿前提下結合農田基本建設，組織開(kāi)展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉農戶(hù)承包地進(jìn)行農田整理，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　四、穩妥推進(jìn)“長(cháng)久不變”實(shí)施

　　（一）穩定土地承包關(guān)系。第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定。對少數存在承包地因自然災害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調地的村組，屆時(shí)可按照大穩定、小調整的原則，由農民集體民主協(xié)商，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉（鎮）政府和縣級政府農業(yè)等行政主管部門(mén)批準，可在個(gè)別農戶(hù)間作適當調整，但要依法依規從嚴掌握。

　　（二）第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年。土地承包期再延長(cháng)三十年，使農村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩定長(cháng)達七十五年，是實(shí)行“長(cháng)久不變”的重大舉措。現有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶(hù)繼續承包，承包期再延長(cháng)三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發(fā)的土地承包權利證書(shū)，在新的承包期繼續有效且不變不換，證書(shū)記載的承包期限屆時(shí)作統一變更。對個(gè)別調地的，在合同、登記簿和證書(shū)上作相應變更處理。

　　（三）繼續提倡“增人不增地、減人不減地”。為避免承包地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規模不斷細分，進(jìn)入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務(wù)，做好社會(huì )保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發(fā)包方應當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過(guò)家庭承包取得土地承包權的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。

　　（四）建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進(jìn)城農戶(hù)土地承包權益，現階段不得以退出土地承包權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。對承包農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經(jīng)濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經(jīng)營(yíng)權。對長(cháng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

　　五、切實(shí)做好“長(cháng)久不變”基礎工作

　　（一）做好承包地確權登記頒證工作。承包地確權登記頒證是穩定農村土地承包關(guān)系的重大舉措，也是落實(shí)“長(cháng)久不變”的重要前提和基本依據。在2018年年底前基本完成確權登記頒證工作的基礎上，繼續做好收尾工作、化解遺留問(wèn)題，健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的確權登記制度，并做好與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的銜接，賦予農民更有保障的土地承包權益，為實(shí)行“長(cháng)久不變”奠定堅實(shí)基礎。

　　（二）完善落實(shí)農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權”分置政策體系。不斷探索農村土地集體所有制的有效實(shí)現形式，充分發(fā)揮所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權的各自功能和整體效用，形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。深入研究農民集體和承包農戶(hù)在承包地上、承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關(guān)系等問(wèn)題，充分維護農戶(hù)承包地的各項權能。完善土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，健全土地流轉規范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。

　　（三）健全農村土地承包相關(guān)法律政策。按照黨中央確定的政策，抓緊修改相關(guān)法律，建立健全實(shí)行“長(cháng)久不變”、維護農戶(hù)土地承包權益等方面的制度體系。在第二輪土地承包到期前，中央農辦、農業(yè)農村部等部門(mén)應研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩過(guò)渡。

　　（四）高度重視政策宣傳引導工作。各地區各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，各新聞媒體要積極發(fā)揮作用，做好“長(cháng)久不變”政策解讀和業(yè)務(wù)培訓，及時(shí)、充分、有針對性地發(fā)布信息，使廣大農民和基層干部群眾全面準確了解黨和國家的農村土地承包政策。密切關(guān)注政策落實(shí)中出現的新情況新問(wèn)題，積極應對、妥善處理，重大問(wèn)題要及時(shí)報告。

　　各省（自治區、直轄市）黨委和政府要充分認識實(shí)行“長(cháng)久不變”的重要性、系統性、長(cháng)期性，按照黨中央、國務(wù)院要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，研究解決實(shí)行“長(cháng)久不變”的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障“長(cháng)久不變”和第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策在本地順利實(shí)施。實(shí)行縣級黨委和政府負責制，縣級要針對具體問(wèn)題制定工作方案，結合本地實(shí)際周密組織實(shí)施，確保“長(cháng)久不變”政策落實(shí)、承包延期平穩過(guò)渡，保持農村社會(huì )和諧穩定。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，主動(dòng)支持配合，形成工作合力，健全齊抓共管的工作機制，維護好、實(shí)現好農民承包土地的各項權利，保證農村長(cháng)治久安。

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