近期，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)古特雷斯發(fā)表了關(guān)于國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行改革的“深度分析”，指出IMF和世行支持欠發(fā)達國家力度不足，呼吁這兩大全球性多邊金融機構進(jìn)行大刀闊斧改革。古特雷斯的論述充分體現了當前全球經(jīng)濟治理的困境以及推動(dòng)改革的必要性。

全球經(jīng)濟治理反映發(fā)達國家意志。IMF和世行創(chuàng )建于第二次世界大戰后，作為美國主導的“布雷頓森林體系”兩大國際金融支柱，成為美國把控戰后國際金融霸權的工具。盡管由于后來(lái)美國經(jīng)濟實(shí)力的衰退，美元與黃金脫鉤導致“布雷頓森林體系”解體，但是美元的霸主地位以及美國對國際金融體系的建構卻被貫徹下來(lái)。長(cháng)期以來(lái)，世行行長(cháng)由美國總統提名美國公民擔任，IMF總裁職位則由歐洲人把持。同時(shí)，IMF和世行的決策權也不同于聯(lián)合國等其他國際組織一國一票的表決，而是股權分配決定投票權的大小。因此，美歐掌控IMF和世行決策權、非洲國家只有“極少投票權”。就連古特雷斯都承認，“在世界銀行這樣的國際機構中，不同國家因為經(jīng)濟和政治實(shí)力不同，能夠發(fā)揮的作用也有很大差異?！?/p>

發(fā)展中國家的訴求被邊緣化。IMF和世行的現有架構和規則“不公平地偏向于”發(fā)達國家，而欠發(fā)達國家受益于這兩家機構的程度遠不及發(fā)達國家。新冠疫情為IMF和世行帶來(lái)一場(chǎng)“壓力測試”，而這兩家機構協(xié)助欠發(fā)達國家應對疫情的表現“顯然失敗”。疫情期間，被視為發(fā)達國家代表的七國集團從IMF獲得總計相當于2800億美元的資金，而一些最不發(fā)達國家獲得的資助總計僅約80億美元。七國集團總人口約7.7億，而最不發(fā)達國家人口合計約11億。而這種對發(fā)達國家和欠發(fā)達國家支持力度的差異恰恰符合IMF現有規則，但“從道義上而言是錯誤的”。因此古特雷斯呼吁，IMF和世行“是時(shí)候”糾正長(cháng)期以來(lái)的錯誤和“根植于現有國際金融架構中的偏見(jiàn)和不公”，包括增加發(fā)展中國家在這兩家機構執行董事會(huì )的代表比重、推進(jìn)IMF份額改革、改善資金用途等。

全球經(jīng)濟治理改革勢在必行。越來(lái)越多新興經(jīng)濟體質(zhì)疑這兩家機構的規則和架構不符合全球發(fā)展現狀，改革呼聲不斷。隨著(zhù)新興國家的崛起，越來(lái)越多的國家意識到依靠發(fā)達國家自我反省來(lái)改革全球經(jīng)濟體系希望渺茫，不如獨立自強、另起爐灶。這也是為什么金磚機制如此受到關(guān)注，“去美元化”的呼聲一浪高過(guò)一浪。例如，新開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)羅塞夫指出，銀行將繼續支持成員國本幣投融資，持續擴大“朋友圈”，支持新興經(jīng)濟體發(fā)展，將發(fā)展中國家聲音傳遞到更多的地方去,壯大金磚國家的力量。甚至連世界銀行行長(cháng)馬爾帕斯也表示，由于加息，發(fā)達國家從市場(chǎng)上抽走大量資金，全球正面臨日益明顯的資金短缺，因此未來(lái)5年，合作與創(chuàng )新成為唯一出路。

當前地緣政治沖突和逆全球化挑戰不斷加劇，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，而改革全球經(jīng)濟治理對于推動(dòng)疫后復蘇、重建信心至關(guān)重要。此次古特雷斯直接呼吁對IMF和世行進(jìn)行改革，可見(jiàn)面對一個(gè)逐漸割裂和分化的世界，改革和構建一個(gè)更加公正合理包容，反映最廣泛成員訴求的治理體系是唯一正確的出路。

（作者：宋微 北京外國語(yǔ)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、中國農業(yè)大學(xué)MPA兼職導師）