隨著(zhù)數字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，很多國家將數字經(jīng)濟提升至國家發(fā)展戰略高度。其中，互聯(lián)網(wǎng)核心資源安全是數字企業(yè)安全以及國家數字經(jīng)濟發(fā)展安全的基礎。《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年中國數字經(jīng)濟規模達到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重達38.6%，成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵動(dòng)力。數字經(jīng)濟的發(fā)展，離不開(kāi) IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)核心資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護。因此，如何妥善處理數字地址爭端事件，成為保障國家數字地址安全，維護企業(yè)數字資產(chǎn)利益，確保數字經(jīng)濟安全平穩發(fā)展的關(guān)鍵議題。

       數字資源管理引發(fā)爭端

       近年來(lái)發(fā)生了多起與數字地址資源相關(guān)的國際事件。

       2021年6月22日，美國政府以“違反制裁”為由關(guān)閉了包括伊朗英語(yǔ)新聞電視臺（Press TV.com）與阿拉伯語(yǔ)頻道網(wǎng)站（Al Alam TV.net）等在內的36家與伊朗相關(guān)的新聞網(wǎng)站。美國司法部在聲明中證實(shí)，根據法院命令，美國查封了伊朗伊斯蘭廣播電視聯(lián)盟（IRTVU）使用的33個(gè)網(wǎng)站和真主黨（KH）運營(yíng)的三個(gè)網(wǎng)站。美國司法部表示，這些網(wǎng)站域名均為美國公司所有，其在未獲得美財政部許可的情況下不能獲得美國的網(wǎng)站和域名服務(wù)。

       此次事件涉及32個(gè)域名、4個(gè)頂級域名，包括“.com”“.net”“.TV”和“.org”，涉及Verisign和PIR兩個(gè)注冊服務(wù)管理機構、20家域名注冊服務(wù)機構（域名注冊商）。在技術(shù)層面，美國司法部通過(guò)頂級域名注冊管理機構，將所涉及網(wǎng)站的域名解析A記錄和NS記錄強制指向美國政府指定的亞馬遜域名解析服務(wù)器，從而實(shí)現對指定網(wǎng)站的關(guān)停處理。事件的發(fā)生引發(fā)國際社會(huì )的強烈關(guān)注。

       注冊地在毛里求斯的非洲互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（AFRINIC）是國際互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與地址分配機構（ICANN）認證的，負責非洲、印度洋地區的IP地址分配機構。一家注冊于非洲塞舌爾名為云創(chuàng )新（Cloud Innovation）的公司，于2013年成為AFRINIC會(huì )員，并在隨后4年內分4個(gè)批次申請了620萬(wàn)個(gè)IPv4地址，由其注冊在中國香港的關(guān)聯(lián)公司LARUS Ltd.將這些地址租給企業(yè)用戶(hù)使用。

       2020年，AFRINIC因員工非法盜取IP丑聞而更換CEO。新任CEO 開(kāi)始推行“協(xié)助審查”（Assisted Review）項目，試圖利用其掌管的注冊數據庫隨意改變IP地址“所有權”，引發(fā)業(yè)界風(fēng)波。云創(chuàng )新公司因此項審查受到AFRINIC的質(zhì)疑，稱(chēng)其違反會(huì )員章程，將屬于非洲的域名他用，其會(huì )員資格一度被取消，擁有的IP地址也一度被沒(méi)收。租用了這批IP地址的數百家中國企業(yè)，其網(wǎng)絡(luò )服務(wù)面臨隨時(shí)中斷的風(fēng)險。

       上述兩起關(guān)于IP地址和域名事件充分暴露了當前互聯(lián)網(wǎng)基礎資源治理體系的漏洞和缺陷，也凸顯了以IP地址和域名為重要因素的數字資源的重要性和治理的迫切性。

       問(wèn)題梳理與思考

       數字經(jīng)濟尤其是跨國數字貿易緊緊依托數字技術(shù)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，如何促進(jìn)數字資產(chǎn)管理系統的完善和規范，將成為接下來(lái)相關(guān)企業(yè)的研究重點(diǎn)。

       一是數字資產(chǎn)的界定。有專(zhuān)家提出，首要解決的問(wèn)題是IP地址、域名是不是數字資產(chǎn)？IP地址在未被分配使用前和被分配使用后，其權屬有著(zhù)本質(zhì)性的變化。AFRINIC和云創(chuàng )新公司的沖突，AFRINIC把云創(chuàng )新公司會(huì )員剝奪掉，但面臨的問(wèn)題是IP地址已經(jīng)被其他公司所使用，國內很多企業(yè)都在使用這些IP地址，商業(yè)利益將受到嚴重影響。如果想長(cháng)期持有這些地址，如何解決這一問(wèn)題值得深入探討。

       二是無(wú)法可依。通過(guò)以上案例不難發(fā)現，目前行業(yè)內需要出臺相關(guān)的法律規范，找到合理的治理辦法，讓管理者、使用者和立法機關(guān)都有據可依、有法可依、有案例可依。處理好此類(lèi)事件，可以使數字經(jīng)濟更加平穩，有利于社會(huì )和諧發(fā)展，以及全球互聯(lián)網(wǎng)穩定運行。

       三是多利益攸關(guān)方模式的挑戰。有分析指出，伊朗域名被封，從技術(shù)上講，所涉及的兩個(gè)注冊管理機構并未征得用戶(hù)同意，就單邊把相關(guān)域名數據的DNS資源記錄所指向的IP地址進(jìn)行更改，相關(guān)網(wǎng)站就從互聯(lián)網(wǎng)世界消失了。伊朗域名被封事件涉及互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益攸關(guān)方”模式，強化了現有的權力關(guān)系，處理結果體現了現有國際格局中話(huà)語(yǔ)權相對較弱的一方，難以維權，全球互聯(lián)網(wǎng)治理離各國平等參與的“共治”還很遙遠。

       四是全球化形勢下數字資源國家權屬的界定。近年來(lái)，全球數字服務(wù)格局快速發(fā)展和演進(jìn)，數字市場(chǎng)規則制定權和話(huà)語(yǔ)權的競爭日益激烈，網(wǎng)絡(luò )空間立法競賽空前加劇。專(zhuān)家分析認為，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國數字化發(fā)展的基礎設施，但是IP地址、域名這些基礎資源是基礎設施里面的基礎設施，是地基中的地基。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有各種各樣的數字經(jīng)濟活動(dòng)，共同構成數字空間，在數字空間地基的重要性不言而喻。從國際治理角度來(lái)講，互聯(lián)網(wǎng)體系的‘樹(shù)干’和‘果實(shí)’都具有國別屬性，但樹(shù)根卻沒(méi)有。當權屬不清晰的時(shí)候，就會(huì )出現沖突。未來(lái)競爭趨勢下，各國域名在全球治理層面應該怎么推進(jìn)，應當仔細斟酌。