全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任，商務(wù)部原黨組成員、副部長(cháng)房愛(ài)卿出席論壇，并發(fā)表了主題為“大力發(fā)展數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)構建新發(fā)展格局”的主旨演講。

數字化的源代碼等基礎技術(shù)開(kāi)源就是開(kāi)放，而且開(kāi)源開(kāi)放的范圍逐步擴大，連接全球產(chǎn)業(yè)、匯聚眾智，推動(dòng)創(chuàng )新共享。數字化也是服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放合作的動(dòng)力、載體、渠道。

一、發(fā)展數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)是大勢所趨

近年來(lái)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，規模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，對國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不斷提高。2021年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為53.3%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占比增加到6.2%，進(jìn)出口同比增長(cháng)20.4%，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占比增加到4.2%，進(jìn)出口同比增長(cháng)14.6%。

隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比逐步增大，制造業(yè)占比相對縮小，這是不是意味著(zhù)制造業(yè)就不重要了。我認為制造業(yè)發(fā)展的過(guò)程是結構逐步優(yōu)化的過(guò)程，也就是由中低端制造向高端制造轉變的過(guò)程，越高端的制造業(yè)需要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越多，比如科技研發(fā)、設計、咨詢(xún)、金融、物流等服務(wù)發(fā)展很快，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)對推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造發(fā)展具有重要意義。

從發(fā)達經(jīng)濟體看，人均GDP達到一萬(wàn)美元，也就是進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的時(shí)代，絕大部分經(jīng)濟體就出現了低效率和低增長(cháng)的問(wèn)題，我國已經(jīng)超過(guò)一萬(wàn)美元，也出現低增長(cháng)問(wèn)題，原因在于過(guò)去服務(wù)業(yè)很難進(jìn)行機械化、規?；a(chǎn)，當然還有其他原因，尤其是近年來(lái)國際形勢嚴峻復雜，疫情反反復復對服務(wù)業(yè)造成的影響最大，今年二季度我國住宿和餐飲業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值同比分別下降5.3%、3.5%、3.3%。

如何解決這些問(wèn)題，我覺(jué)得最重要的就是推進(jìn)數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用這種確定性來(lái)應對國際形勢復雜嚴峻、服務(wù)時(shí)代的低效率、疫情反反復復的不確定性。數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)是以數據資源為關(guān)鍵要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用為重要推動(dòng)力的服務(wù)形態(tài)。2017年到2021年，我國數字經(jīng)濟占GDP比重從32.9%提升至39.8%。服務(wù)產(chǎn)業(yè)數字化轉型是最早的行業(yè)，中國數字貿易的比重接近50%，在很多方面都發(fā)生了新的變化：

一是實(shí)現了規模效率。數字服務(wù)打破了時(shí)空界限，過(guò)去服務(wù)的提供者和服務(wù)的接受者必須在同一地點(diǎn)同一時(shí)間進(jìn)行，現在可以遠距離無(wú)接觸服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、遠程醫療、視頻會(huì )議、遠程音樂(lè )，甚至可以組織不同國家的樂(lè )手演奏同一首音樂(lè )，網(wǎng)上看足球比賽可以鎖定一名你喜歡的球員，全程看他的表現。過(guò)去基本是一對一服務(wù)，現在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )空間可以一對多服務(wù)，據有關(guān)研究部門(mén)統計，我國每年參加現場(chǎng)音樂(lè )會(huì )大約500多萬(wàn)人次，但是網(wǎng)絡(luò )音樂(lè )用戶(hù)將近6億人次。在網(wǎng)絡(luò )空間，服務(wù)消費者多少對制作成本沒(méi)有大的影響，邊際成本非常低。

二是提高了全程質(zhì)量。網(wǎng)上的服務(wù)交易每一筆都留下痕跡，實(shí)行電子結算的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，所銷(xiāo)售任何一種商品從哪來(lái)，到哪去，經(jīng)過(guò)哪些人的手，一目了然。過(guò)去我們打車(chē)出行，很擔心黑車(chē)司機坑人，有了網(wǎng)絡(luò )打車(chē)平臺，任何意外的發(fā)生，都可以溯源追根。數字政府建設取得明顯成效，“掌上辦”“最多跑一次”在全國廣泛實(shí)踐，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”深入推進(jìn)。聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告顯示，我國電子政務(wù)在線(xiàn)服務(wù)指數全球排名第九位。這些都為建立信用體系提供了條件，鼓勵企業(yè)和個(gè)人守法經(jīng)營(yíng)、樹(shù)立良好的職業(yè)道德。

三是優(yōu)化了資源配置。過(guò)去選擇交易對象都是一對一選擇，現在在網(wǎng)絡(luò )平臺可以多對多選擇，成千上萬(wàn)的中小微服務(wù)企業(yè)，進(jìn)入平臺后，打破了原有組織邊界，形成新的優(yōu)勢，能選擇到最佳的交易對象。據有關(guān)研究部門(mén)統計，有一定影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過(guò)100個(gè)，服務(wù)的工業(yè)企業(yè)超過(guò)160萬(wàn)家。特別是共享經(jīng)濟，低成本地將分散的資源和零散的時(shí)間供給與需求高效匹配，開(kāi)始由客戶(hù)要求被動(dòng)式供給向預先設想客戶(hù)需求主動(dòng)式供給轉變，從標準化、模塊式供給向個(gè)性化、定制式供給轉變。

四是加快了技術(shù)創(chuàng )新。數字技術(shù)涵蓋了多種技術(shù)融合的技術(shù)群落，具有開(kāi)放開(kāi)源等新的特征，會(huì )不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。據有關(guān)研究部門(mén)統計，全國大的互聯(lián)網(wǎng)平臺每天合計新增300萬(wàn)件以上新的產(chǎn)品和服務(wù)。有的企業(yè)在一些區域開(kāi)展無(wú)人機配送業(yè)務(wù)，在北京亦莊開(kāi)展了無(wú)人駕駛配送業(yè)務(wù)；一些零售企業(yè)的決策、定價(jià)、促銷(xiāo)等，也在試行AI替代；亞馬遜通過(guò)大數據、人工智能直接向顧客發(fā)送商品；北京一個(gè)研究院通過(guò)人工智能診斷肺癌等疾病，準確率較高；上海一個(gè)中醫診所在試行人工智能診脈，很多人喜歡。

雖然發(fā)展數字服務(wù)業(yè)對企業(yè)來(lái)說(shuō)特別重要，但一些中小微企業(yè)有畏難情緒，存在不敢轉、不會(huì )轉、不想轉的問(wèn)題。從全球看不轉是沒(méi)有出路的，有很多中小微企業(yè)在數字化轉型中獲得了新生。發(fā)展數字服務(wù)業(yè)不僅能實(shí)現規模效率、提高全程質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、加快技術(shù)創(chuàng )新，還能擴大消費、引導生產(chǎn)，推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。更重要的是數字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量。

二、發(fā)展數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基本路徑

一是數字轉型。每個(gè)企業(yè)特點(diǎn)不同轉型的方案也不應相同，條件不同也不能一蹴而就，但要總體設計分步實(shí)施，謀全局是為了做好每一步，做好每一步是為了更好地服務(wù)全局，可分四步：第一步單項替代。過(guò)去單個(gè)靠人工干的活，現在可以先數字化，比如電子結算、電子追溯、電子監測、電子檔案等。第二步要素鏈接。單個(gè)項目數字化后，就可以把他們連接起來(lái)，把物理空間復制成網(wǎng)絡(luò )虛擬空間。第三步鏈條重構。虛擬空間不是對物理空間的簡(jiǎn)單復制，而是對現實(shí)世界的再創(chuàng )造。各要素連接起來(lái)后，就可以分析其優(yōu)勢、劣勢，如何能使客戶(hù)得到更好的服務(wù)，如何能使成本更低，效率更高，并選擇最佳的商業(yè)模式。第四步智能運行。重構之后，就可以逐步向智能化方向發(fā)展了，重點(diǎn)是提高數據、算法、算力的水平，數據是人工智能之基，算法是人工智能之魂，算力是人工智能之力。隨著(zhù)這三者水平不斷提高，人工智能作用越來(lái)越大。

二是橫向聚集。在數字化時(shí)代，企業(yè)有了很多能充分利用外部條件的可能性。5G來(lái)臨后，互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)使萬(wàn)物相連，必將引起不同層面廣泛的聚集。平臺經(jīng)濟就是這種聚合的最好體現，現在幾乎絕大多數企業(yè)上了平臺。形成了大型骨干企業(yè)“建平臺”、小企業(yè)“用平臺”的數字化轉型模式，阿里、京東、拼多多等，都聚集成了巨大的市場(chǎng)、包括供應方的聚集、采購方的聚集、服務(wù)方的聚集。好醫生平臺有1萬(wàn)多家醫院，實(shí)名注冊的醫生24萬(wàn)，患者可以在平臺上任意選擇醫生。高德打車(chē)建立了平臺之上的平臺，接入了眾多出行服務(wù)平臺，大大縮短了打車(chē)等待時(shí)間。目前已形成了全國沒(méi)有一間賣(mài)場(chǎng)的最大商場(chǎng)，沒(méi)有一家醫院的最大醫院，沒(méi)有一間住房的最大賓館，沒(méi)有一間餐廳的最大飯店，沒(méi)有一輛汽車(chē)的最大出租車(chē)公司、沒(méi)有一架飛機的最大航空公司等等，帶動(dòng)了成千上萬(wàn)的中小微企業(yè)數字化轉型升級。

三是縱向貫通。橫向聚集后，應重點(diǎn)考慮縱向貫通，貫通程度越高，效率就越高?？v向貫通最直接體現在供應鏈上，無(wú)論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)都應在供應鏈中找到自身的合適位置。美國的亞馬遜有兩個(gè)平臺，先選擇有影響力的品牌納入第三方平臺，再從第三方平臺中選擇具有優(yōu)勢的商品納入自營(yíng)平臺，再從自營(yíng)平臺中選擇有發(fā)展潛力的商品，向供應鏈上游進(jìn)行投資，開(kāi)發(fā)設計新產(chǎn)品，推行智能制造。我國一些企業(yè)在縱向貫通，建立完善供應鏈方面大膽創(chuàng )新，取得了明顯效果，提升了供應鏈的韌性和競爭力，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構升級，開(kāi)始使數字技術(shù)貫穿產(chǎn)品和服務(wù)的全生命周期，開(kāi)始探索柔性化、個(gè)性化、智能化生產(chǎn)，并推動(dòng)消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大范圍帶動(dòng)了供應鏈上的中小微企業(yè)數字化轉型。

四是跨界融合。跨界融合是通過(guò)自身資源的某一特性與其他表面相關(guān)甚至表面不相關(guān)的資源進(jìn)行融合，可以放大相互資源的價(jià)值，甚至可以融合一個(gè)完整個(gè)體面世。一些創(chuàng )新突出的區域經(jīng)驗是要增強“顛覆和跨界”的創(chuàng )新意識。線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展可以?xún)?yōu)勢互補，降低成本。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，出現了柔性化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。服務(wù)業(yè)與農業(yè)融合，創(chuàng )新了很多農產(chǎn)品品種，提高了產(chǎn)量，形成了產(chǎn)地直供、按需種養、農超對接等模式。

三、發(fā)展數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)的主要措施

一是健全支持發(fā)展數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策體系。針對服務(wù)行業(yè)多、企業(yè)小的特點(diǎn)，應進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，通過(guò)多項政策，支持以龍頭企業(yè)的“技術(shù)溢出”助力“專(zhuān)精特新”中小微企業(yè)數字化轉型，并將作為中小企業(yè)發(fā)展資金的重點(diǎn)支出方向。鼓勵更多有條件的地區建立服務(wù)業(yè)專(zhuān)項引導基金支持服務(wù)企業(yè)數字化轉型。優(yōu)化先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定管理辦法，支持更多符合條件的享受相應稅收優(yōu)惠政策。

二是加快構建數據要素市場(chǎng)交易制度體系。大力推進(jìn)制定政府部門(mén)公共數據服務(wù)清單，并提供一站式綜合公共數據服務(wù)窗口。在保證數據安全和個(gè)人隱私的基礎上，加快數據要素市場(chǎng)的建設。推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權使用，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，健全數據要素權益保護制度。支持數據交易所、數據加工商、數據服務(wù)商等發(fā)展，不僅鼓勵交易數據，還應鼓勵交易算法、算力。同時(shí)探索數據要素監管“沙盒模式”，利用技術(shù)手段，在不轉移原始數據的前提下對數據開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現數據可用不可見(jiàn)，可用不可取。

三是完善數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)公平競爭的治理體系。健全市場(chǎng)準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度。加強公平競爭執法，既能促進(jìn)大型互聯(lián)網(wǎng)平臺走“科技向善”、“科技向上”的道路，更重要的是能為廣大中小微企業(yè)、初創(chuàng )企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。要加快研究制定《數據安全法》《個(gè)人隱私保護法》等相關(guān)法規的實(shí)施細則，加快修訂有關(guān)公平競爭的法律法規和部門(mén)規章，進(jìn)一步強化安全和競爭監管執法。堅持防范風(fēng)險，全面筑牢網(wǎng)絡(luò )安全和數字安全屏障。

四是完善數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)制度性開(kāi)放合作機制。我國倡導發(fā)出了《一帶一路數字經(jīng)濟國際合作倡議》、《中國-東盟關(guān)于建立數字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系的倡議》、《金磚國家數字伙伴關(guān)系框架》，我國已正式申請加入《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系》，這有助于中國加強國際數字服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放合作，應積極參與多邊多方數字服務(wù)業(yè)治理協(xié)商，為數字服務(wù)業(yè)國際規則和技術(shù)標準制定貢獻中國智慧和中國方案。依托一帶一路、RCEP等平臺，加強數字服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作。支持服務(wù)貿易創(chuàng )新綜合試點(diǎn)城市、自貿試驗區、自由貿易港等制度創(chuàng )新先行先試，有序擴大數字領(lǐng)域的市場(chǎng)準入與開(kāi)放。

五是完善數字服務(wù)產(chǎn)業(yè)復合型人才培養機制。加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，補齊基礎短板，重點(diǎn)要建立有效的人才培養使用機制。應實(shí)施更加積極開(kāi)放的人才政策，引進(jìn)復合型、領(lǐng)軍型的國際高端人才。支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，采取股權激勵、期權激勵等方式，激發(fā)研發(fā)人才的創(chuàng )新積極性。積極發(fā)展天使投資和風(fēng)險投資等創(chuàng )新金融。建立專(zhuān)利價(jià)值評價(jià)標準和制度，完善專(zhuān)利實(shí)施轉化相應政策。