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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　近年來(lái)，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項在上海等地試點(diǎn)開(kāi)展“證照分離”改革并逐步復制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。為進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執照并盡快正常運營(yíng)，國務(wù)院決定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行清單管理，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，進(jìn)一步擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，創(chuàng )新和加強事中事后監管，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）試點(diǎn)范圍和內容。在深入總結近年來(lái)對部分涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗基礎上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果。

　　在法律、行政法規和國務(wù)院決定允許范圍內，各省、自治區、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對涉企經(jīng)營(yíng)許可事項采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極支持。

　　二、實(shí)現涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋

　　（一）建立清單管理制度。要按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容。清單要定期調整更新并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。清單之外不得違規限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

　　（二）分級實(shí)施清單管理。法律、行政法規、國務(wù)院決定設定（以下統稱(chēng)中央層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單（見(jiàn)附件1）的調整，由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門(mén)提出并按程序報批。地方性法規、地方政府規章設定（以下統稱(chēng)地方層面設定）的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單，由有關(guān)省級人民政府指定部門(mén)組織按程序制定，2019年11月30日前以省為單位集中向社會(huì )公布。

　　三、分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

　　（一）直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理、通過(guò)事中事后監管能夠有效規范的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，直接取消審批。

　　取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)監管部門(mén)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門(mén)，有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

　　（二）審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門(mén)有效實(shí)施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

　　對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，由市場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，要簡(jiǎn)化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監管規則，依法調查處理并采取措施予以糾正。

　　（三）實(shí)行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營(yíng)許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門(mén)通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合經(jīng)營(yíng)許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實(shí)行告知承諾。

　　對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場(chǎng)作出審批決定。

　　對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

　　（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或實(shí)行告知承諾條件的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，應當采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

　　對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。對由自由貿易試驗區實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區所在地有關(guān)主管部門(mén)，最大程度實(shí)現區內企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵各地區、各部門(mén)積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

　　四、完善改革配套政策措施

　　（一）規范企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)范圍與申辦經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)監管部門(mén)要商有關(guān)主管部門(mén)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項對應的經(jīng)營(yíng)范圍表述，推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時(shí)，市場(chǎng)監管部門(mén)要根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營(yíng)許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過(guò)政務(wù)信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門(mén)；有關(guān)主管部門(mén)要依企業(yè)申請及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，并將辦理結果通過(guò)政務(wù)信息共享平臺推送至市場(chǎng)監管部門(mén)。

　　（二）強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享。有關(guān)部門(mén)要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統，除涉及國家秘密外，實(shí)現涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)信息系統的，有關(guān)部門(mén)要積極回應地方信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

　　（三）持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門(mén)要深入推進(jìn)審批服務(wù)標準化，制定并公布準確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。

　　（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管。要堅持放管結合、并重，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，加強審批與監管的銜接，健全監管規則和標準，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴批寬管”等問(wèn)題。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

　　（五）堅持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作。國務(wù)院決定，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》，3年內在各自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國對外貿易法》等6部法律有關(guān)規定；同時(shí)，在各自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號公布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂）有關(guān)規定（見(jiàn)附件2）。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要根據法律、行政法規、國務(wù)院決定的調整情況，及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規章、規范性文件作相應調整，建立與試點(diǎn)要求相適應的管理制度。對試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規、規章的立改廢釋?zhuān)袒母锍晒?/span>

　　五、切實(shí)抓好改革政策落實(shí)

　　（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統籌領(lǐng)導全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、法治保障、督促落實(shí)、總結評估等方面工作。商務(wù)部要指導各自由貿易試驗區做好“證照分離”改革與對外開(kāi)放政策的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調指導支持各自由貿易試驗區妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題。各自由貿易試驗區所在地省級人民政府對本地區改革試點(diǎn)工作負總責，要明確牽頭部門(mén)，健全工作機制，強化責任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

　　（二）細化實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定實(shí)施方案，對中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監管的具體辦法，壓實(shí)監管責任。有關(guān)省級人民政府要組織制定本地區試點(diǎn)實(shí)施方案，明確地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的改革方式，細化改革試點(diǎn)落地措施。有關(guān)地區和部門(mén)實(shí)施方案應于2019年11月30日前向社會(huì )公布，并報國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室備案。

　　（三）狠抓工作落實(shí)。有關(guān)地區和部門(mén)要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)；要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結評估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現和推廣典型經(jīng)驗，確保試點(diǎn)取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

　　本通知實(shí)施中的重大問(wèn)題，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。

國務(wù)院

2019年11月6日

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