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　　問(wèn)：國家政務(wù)信息化建設意義重大，各方高度關(guān)注，請介紹一下《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)信息化建設工作，近年來(lái)就加快政務(wù)信息系統整合共享作出了一系列部署，明確要求破除“信息孤島”，大力推進(jìn)數據共享，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照黨中央、國務(wù)院部署，各部門(mén)加大了政務(wù)信息化建設和完善的力度，在促進(jìn)政府科學(xué)決策、提升監管能力、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平等方面發(fā)揮了積極作用。國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數據共享交換平臺等基礎設施相繼建成，中央62個(gè)部門(mén)、31個(gè)省（區、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團全面接入國家數據共享體系，累計發(fā)布數據共享服務(wù)接口超過(guò)1300個(gè)，提供數據查詢(xún)核驗服務(wù)超8.3億條次，支撐跨部門(mén)、跨地區數據共享交換量達697億條，初步實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )通”“數據通”。國家人口基礎庫、法人單位信息庫、社會(huì )信用庫等基礎數據庫加快建設完善，人口、法人、信用等數據實(shí)現統一關(guān)聯(lián)匯聚，為跨部門(mén)協(xié)同治理提供有力支撐。

　　為推進(jìn)政務(wù)信息化建設，2007年，國家發(fā)展改革委制定并實(shí)施了《國家電子政務(wù)工程建設項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委55號令），對規范電子政務(wù)工程項目建設管理發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)我國“放管服”改革不斷走向深入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對提升政務(wù)服務(wù)水平提出了新要求，迫切需要對原辦法進(jìn)行全面修訂并提升效力層級。為此，國家發(fā)展改革委牽頭研究制定并報請國務(wù)院批準印發(fā)了《辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)信息化建設的審批流程，形成部門(mén)監管合力，加強對項目建設投資與運維、績(jì)效評價(jià)、審計等的聯(lián)動(dòng)管理，以制度推動(dòng)實(shí)現政務(wù)信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務(wù)信息化建設實(shí)效。

　　問(wèn)：從適應技術(shù)快速演進(jìn)對政務(wù)信息化建設影響出發(fā)，《辦法》在優(yōu)化審批流程和促進(jìn)集約建設方面有什么新舉措？

　　答：為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，適應數字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，《辦法》對國家政務(wù)信息化建設提出了一系列制度保障，核心是促進(jìn)政務(wù)信息化建設的快速迭代、整體推進(jìn)和集約創(chuàng )新。

　　一是在建設節奏上，要快速迭代。為滿(mǎn)足政府部門(mén)快速增長(cháng)的信息化建設需求，加快推進(jìn)數字政府建設，《辦法》在嚴控新建系統數量和規模基礎上，從制度層面簡(jiǎn)化了項目報批建設的相關(guān)程序，促進(jìn)各部門(mén)聚焦緊迫需求開(kāi)展建設，在滿(mǎn)足當前政務(wù)信息化建設需求的同時(shí)，適應信息技術(shù)快速迭代發(fā)展。比如，《辦法》規定，對于已納入國家政務(wù)信息化建設規劃的項目，可直接編制可行性研究報告。

　　二是在建設形態(tài)上，要整體推進(jìn)。深入推進(jìn)跨部門(mén)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快提升政府一體化服務(wù)、監管和決策能力，是構建數字政府的重要基礎。《辦法》通過(guò)引入“框架方案”概念，為強化跨部門(mén)共建共享、促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同提供了有力抓手，將有效推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)流、數據流的整合再造，加快實(shí)現“大平臺、大系統、大數據”的發(fā)展格局。

　　三是在建設理念上，要集約創(chuàng )新。當前，以云計算、大數據為代表的信息技術(shù)快速演進(jìn)，為政府部門(mén)積極探索運用云服務(wù)，進(jìn)一步提升政務(wù)信息化集約建設水平等提供了支撐。為此，《辦法》明確，政府部門(mén)應充分依托云服務(wù)資源開(kāi)展集約化建設，也鼓勵項目建設發(fā)揮職能部門(mén)作用或者外包，減少自建自管自用自維。

　　問(wèn)：《辦法》在統籌政務(wù)信息化建設管理方面提出了哪些新要求？

　　答：黨的十九屆四中全會(huì )對推進(jìn)數字政府建設作了明確部署。《辦法》立足于構建國家政務(wù)信息化項目統籌協(xié)調管理機制，從規劃和審批管理、資金管理、監督管理等方面提出了具體要求，可概括為“五個(gè)統一”的要求。

　　一是統一工程規劃。國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制國家政務(wù)信息化建設規劃并報國務(wù)院批準后實(shí)施；各有關(guān)部門(mén)編制規劃涉及政務(wù)信息化建設的，應當與國家規劃進(jìn)行銜接。

　　二是統一標準規范。對國家政務(wù)信息化建設的定義范圍、申報審批、共建共享、安全管理等提出進(jìn)一步的規范要求。

　　三是統一備案管理。對國家發(fā)展改革委審批或者核報國務(wù)院審批，以及其他有關(guān)部門(mén)自行審批形成的政務(wù)信息化項目，實(shí)施全口徑統一備案。

　　四是統一審計監督。加強對國家政務(wù)信息系統的審計，促進(jìn)專(zhuān)項資金使用真實(shí)、合法和高效，推動(dòng)完善并監督落實(shí)相關(guān)制度政策。

　　五是統一評價(jià)體系。加強對績(jì)效評價(jià)和項目后評價(jià)結果的應用，評價(jià)結果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據。

　　問(wèn)：《辦法》在推動(dòng)提升政務(wù)信息化建設效能方面有什么相關(guān)規定？

　　答：為提升政務(wù)信息化建設效能，《辦法》在明確“五個(gè)統一”要求的基礎上，進(jìn)一步突出了“四個(gè)強化”。

　　一是強化集約共享。將推動(dòng)政務(wù)信息系統跨部門(mén)跨層級互聯(lián)互通、信息共享作為主線(xiàn)貫穿始終。在項目可行性研究、初步設計等報告報批階段，均要對共建共享情況進(jìn)行說(shuō)明。比如，為確保信息資源共享，《辦法》規定，項目建設單位應當編制信息資源目錄，建立信息共享長(cháng)效機制和共享信息使用情況反饋機制。

　　二是強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強項目建設投資和運維經(jīng)費安排的聯(lián)動(dòng)管理。原則上只對能夠按要求進(jìn)行信息共享的新建或升級改造項目予以審核；對于存在未按要求共享、未納入系統目錄等情況的系統，不再安排運行維護經(jīng)費。

　　三是強化事中事后監管。在簡(jiǎn)化優(yōu)化項目申報和審批流程的基礎上，進(jìn)一步完善項目后續監督檢查、審計、后評價(jià)，以及績(jì)效評價(jià)等事中事后監管措施和要求。

　　四是強化央地銜接。中央部門(mén)對于需要地方共享協(xié)同的政務(wù)信息化項目，應當按照統籌規劃、分級審批、分級建設、共享協(xié)同的原則建設，加強與地方已有項目的銜接。

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