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農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的通知

農辦計財〔2020〕7號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業(yè)廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局：

　　為貫徹落實(shí)鄉村振興戰略和2020年中央一號文件精神，加快深化農業(yè)供給側結構性改革，全面構建具有競爭力的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農業(yè)農村部、財政部決定組織開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、重大意義

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的首要任務(wù)，是解決農村一切問(wèn)題的前提。開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，有助于引領(lǐng)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一是推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。支持各省（自治區、直轄市，新疆生產(chǎn)建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應鏈、提升價(jià)值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農業(yè)效益不高等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是推動(dòng)農民持續增收的現實(shí)需要。開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節向鄉村下沉，帶動(dòng)農產(chǎn)品加工流通等環(huán)節增值收益留在鄉村，能夠有效擴大農村就業(yè)，拓寬農民增收渠道，讓農民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農民持續增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對貧困問(wèn)題長(cháng)效機制。

　　三是推動(dòng)鄉村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮等政策一起共同形成推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結合、功能有機銜接的格局，有利于構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力，實(shí)現農村產(chǎn)業(yè)興旺。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉村振興戰略部署，堅持市場(chǎng)主導、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選準優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，集中資金資源，著(zhù)力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節，打造一批結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，為全面建成小康社會(huì )和鄉村全面振興提供有力支撐。

　　（二） 基本原則

　　－－堅持主體投入和政府引導相結合。充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，以經(jīng)營(yíng)主體投入為主，發(fā)揮政府扶持引導作用，加強統籌協(xié)調，做好政策支持，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

　　－－堅持全產(chǎn)業(yè)鏈打造和突出重點(diǎn)相結合。按照全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，資金支持聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節，推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

　　－－堅持省域統籌和市縣抓落實(shí)相結合。實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，以省為單位統籌規劃實(shí)施，專(zhuān)班化推進(jìn)，市縣負責具體項目實(shí)施，著(zhù)重抓好落實(shí)，形成推動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的合力。

　　（三）建設目標

　　支持建成一批年產(chǎn)值超過(guò)100億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉變?yōu)椤昂献鞴糙A(yíng)”，形成結構合理、鏈條完整的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，使之成為實(shí)施鄉村振興的新支撐、農業(yè)轉型發(fā)展的新亮點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體。

　　三、建設內容

　　（一）加強優(yōu)勢特色標準化生產(chǎn)基地建設。立足市場(chǎng)需求、資源稟賦、生態(tài)條件和現有基礎，提升農產(chǎn)品生產(chǎn)基地規模化、標準化、商品化生產(chǎn)水平，打造標準化的“原料車(chē)間”。加強優(yōu)良品種選育和推廣，優(yōu)化品種結構。推廣適應性廣、實(shí)用性強的綠色技術(shù)模式，增加優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品供給。

　　（二）大力發(fā)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)。支持農產(chǎn)品倉儲保鮮、烘干、分級、包裝等初加工，推動(dòng)產(chǎn)地型冷庫及預冷設施建設，引導龍頭企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。推動(dòng)創(chuàng )建農產(chǎn)品區域公用品牌和知名商標，建立順暢的營(yíng)銷(xiāo)體系，確保產(chǎn)業(yè)增值增效。

　　（三）健全農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系。發(fā)揮龍頭企業(yè)在開(kāi)拓市場(chǎng)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等方面的優(yōu)勢。發(fā)揮農民合作社在生產(chǎn)組織、農資采購、技術(shù)指導等方面的優(yōu)勢，支持發(fā)展訂單農業(yè)。發(fā)揮家庭農場(chǎng)、農戶(hù)在家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方面的優(yōu)勢，支持其參與組織化生產(chǎn)。推動(dòng)各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展，形成差異化競爭、功能互補的良好格局。

　　（四）強化先進(jìn)要素集聚支撐。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)各類(lèi)金融機構對接優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，引導和推動(dòng)更多資本、科技、人才、土地等要素向產(chǎn)業(yè)集聚。搭建市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，引導建立行業(yè)協(xié)會(huì )、信息網(wǎng)站等，實(shí)現服務(wù)設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)互惠共享。

　　（五）建立健全利益聯(lián)結機制。將增加農民收入作為培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的重要目標，帶動(dòng)農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。培育一批布局合理、功能互補的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，做實(shí)利益聯(lián)結。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建互惠互利、多方共贏(yíng)的長(cháng)效機制。

　　四、建設數量及方式

　　（一）建設數量

　　2020年啟動(dòng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設，分批支持建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，首批支持50個(gè)左右，支持期限暫定為2020－2022年。

　　（二）支持方式

　　中央財政對批準建設的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當補助。支持各省圍繞基地建設、機種機收、倉儲保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進(jìn)提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。資金支持要圍繞產(chǎn)業(yè)集群要求，聚焦重點(diǎn)區域，突出關(guān)鍵環(huán)節，不得面面俱到，不得撒胡椒面，不允許按縣市平均分配，切實(shí)提高資金使用效益。中央財政補助資金的使用按照農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法相關(guān)規定執行，鼓勵創(chuàng )新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式對相關(guān)主體給予支持，不得將中央財政補助資金簡(jiǎn)單直接投入經(jīng)營(yíng)主體。

　　五、建設要求與申報程序

　　（一）建設要求

　　主要支持省域內基礎好、規模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著(zhù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各省申報建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群應將其主導產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體品種類(lèi)別，不得籠統地將水果、畜禽、水產(chǎn)等綜合性行業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。申報實(shí)施集群建設的優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)原則上需符合以下要求：省（自治區、直轄市）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見(jiàn)或發(fā)展規劃，符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃；產(chǎn)業(yè)基礎較好，種（養）規模大，有較強的加工轉化能力，在全國有一定影響力，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達到50億元以上，并具有較大的發(fā)展潛力；已初步形成集中連片發(fā)展格局；產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活躍，有多家省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，較多新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度參與。

　　（二）申報程序

　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。

　　一是部級下達申報指標。由農業(yè)農村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達各省建設申報指標（見(jiàn)附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統籌。

　　二是省級編報建設方案。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)編制擬申報的省級實(shí)施方案，每個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群需單獨編制三年建設方案（建設方案要求見(jiàn)附件2），要有清晰的發(fā)展思路，聚焦重點(diǎn)區域，突出關(guān)鍵環(huán)節，確保項目落實(shí)到縣市、落實(shí)到主體。申報材料須經(jīng)分管省領(lǐng)導同意后，由省級農業(yè)農村部門(mén)、財政部門(mén)于3月30日前聯(lián)合報送農業(yè)農村部、財政部（郵寄至農業(yè)農村部計劃財務(wù)司、鄉村產(chǎn)業(yè)司和財政部農業(yè)農村司各1份），同時(shí)以PDF格式通過(guò)農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統上報。

　　三是部級差額考評確定。農業(yè)農村部、財政部組織開(kāi)展書(shū)面審查，并根據審查評分情況進(jìn)行排序，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是部級公開(kāi)公示名單。在農業(yè)農村部和財政部網(wǎng)站公示擬支持名單。

　　六、工作要求

　　（一）強化組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村、財政部門(mén)要高度重視，健全工作協(xié)作機制，建立農財兩部門(mén)參加，由計財、鄉村產(chǎn)業(yè)處室牽頭，會(huì )同相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成項目組，加強工作指導。要及時(shí)印發(fā)省級方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度，強化工作指導和監督檢查，確保工作方向不偏、資金規范使用。

　　（二）整合資金資源。在省級層面加強資金保障，集中重點(diǎn)投入。鼓勵地方各級農業(yè)農村、財政部門(mén)按照規定統籌整合其他相關(guān)資金，撬動(dòng)社會(huì )資本和金融資本投資，集中支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。各地要積極協(xié)調相關(guān)金融機構推進(jìn)金融創(chuàng )新，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系的政策協(xié)同作用。

　　（三）強化宣傳總結。各地要多形式多渠道宣傳開(kāi)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設的重大意義和建設要求，全面展現項目建設成效，積極營(yíng)造全社會(huì )共同推進(jìn)的良好氛圍。要注重總結政策實(shí)施中的典型經(jīng)驗，及時(shí)報送農業(yè)農村部、財政部。

　　附件：1.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設申報指標分配表

　　2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設方案（模版）

　　農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳

　　2020年3月5日

　　附件下載：

　　優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設申報指標分配表.doc

    優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設方案（模版）.doc

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