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關(guān)于做好2020年財政專(zhuān)項扶貧資金、貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知

財農〔2020〕4號

有關(guān)省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

　　2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年和打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，積極應對新冠肺炎疫情，堅決如期全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，現就做好2020年財政專(zhuān)項扶貧資金管理、貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)及資產(chǎn)收益扶貧等工作通知如下。

　　一、落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持政策總體穩定

　　（一）繼續增加各級財政專(zhuān)項扶貧資金規模，重點(diǎn)向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區傾斜，兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區。用好貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)政策，強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障，支持脫貧攻堅決戰決勝。

　　（二）認真落實(shí)資金管理制度各項要求，規范資金使用管理。強化資金使用者主體責任，做實(shí)前期工作，加快資金支出和項目實(shí)施進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量，避免“以撥代支”或“資金等項目”。深入推進(jìn)扶貧項目資金績(jì)效管理，科學(xué)設立績(jì)效目標、加強績(jì)效目標審核、落實(shí)績(jì)效運行監控、強化績(jì)效評價(jià)及結果應用。

　　（三）加緊完善2020年度縣級脫貧攻堅項目庫，做好項目庫動(dòng)態(tài)調整，強化項目論證，嚴格入庫審查，落實(shí)公告公示制度，提高項目庫規范化建設水平。壓實(shí)項目實(shí)施主體責任，在項目實(shí)施前應明確項目后續運行管護機制，切實(shí)加強扶貧項目后續管理，落實(shí)管護責任，避免“重建輕管”。

　　二、針對新形勢新要求，進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措

　　（四）疫情防控期間財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理有關(guān)要求，按照《國務(wù)院扶貧辦 財政部關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響 加強財政專(zhuān)項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)的通知》（國開(kāi)辦發(fā)〔2020〕5號）執行。抓緊推進(jìn)涉農資金統籌整合使用方案報備工作，因疫情防控確有困難的可適當后延（最遲不晚于4月底）。

　　（五）對已經(jīng)實(shí)現穩定脫貧的地方，可根據實(shí)際情況統籌安排專(zhuān)項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。已經(jīng)實(shí)現穩定脫貧的貧困縣，還可統籌安排整合資金用于非貧困村貧困人口脫貧。

　　（六）各地要將支持貧困地區農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進(jìn)鄉村振興的重點(diǎn)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，進(jìn)一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專(zhuān)項扶貧資金和其他整合資金的占比，補齊農村飲水安全運行維護等必要的農村公益性基礎設施短板需要。

　　（七）貧困縣根據剩余貧困人口脫貧和鞏固脫貧成效需要，按照“因需而整、應整盡整”的原則，統籌安排整合資金項目，不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目。對于貧困縣年度計劃整合資金規模明顯下降的情況，省級財政、扶貧部門(mén)要及時(shí)分析研判，確屬整合弱化的要及時(shí)督促糾正。

　　（八）各地不得將財政專(zhuān)項扶貧資金及其他整合資金用于美化、亮化、綠化等各類(lèi)“造景”工程、形象工程。已穩定脫貧的貧困縣可適當安排整合資金，用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環(huán)境整治項目，但不得用于工程建設或提檔升級需求。各地建立返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制以及接續推進(jìn)減貧的工作經(jīng)費由地方解決，幫扶資金通過(guò)現有相關(guān)資金渠道解決。

　　（九）堅持因地制宜推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧工作，堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的初心，堅決糾正簡(jiǎn)單入股分紅、明股實(shí)債、扶貧小額信貸“戶(hù)貸企用”等各類(lèi)借資產(chǎn)收益扶貧名義實(shí)施的違規行為。進(jìn)一步規范項目收益分配，完善減貧帶貧機制，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并通過(guò)勞動(dòng)獲得報酬，防止“養懶漢”。

　　三、壓實(shí)責任細化措施，確保政策落地見(jiàn)效

　　（十）各地要將審計、巡視、考核評價(jià)、排查梳理等工作中發(fā)現的資金問(wèn)題建立臺賬，列明問(wèn)題清單與整改措施，逐一推動(dòng)整改銷(xiāo)號，確保整改質(zhì)量。對易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，要從完善制度機制角度深化整改，形成切實(shí)管用的制度性整改成果并長(cháng)期堅持。

　　（十一）財政部各地監管局和地方財政監督部門(mén)要充分發(fā)揮就近就地的監管優(yōu)勢，把加強財政扶貧資金監管作為一項常態(tài)化工作，加強與相關(guān)主管部門(mén)及監督對象的溝通反饋，區分管理不規范與違紀違法的界線(xiàn)，準確定性問(wèn)題并跟蹤整改情況。

　　（十二）省級財政、扶貧部門(mén)應當結合實(shí)際，對上述政策要求進(jìn)行實(shí)化細化，制定可操作性的具體細則印發(fā)市縣，避免簡(jiǎn)單轉發(fā)文件或提出違反上級規定的政策。同時(shí)，加強政策培訓和解讀，指導市縣抓好落實(shí)。

　　財政部   國務(wù)院扶貧辦

　　2020年3月13日

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