財政部最新發(fā)布的統計數據顯示，1月至7月累計，地方一般公共預算本級收入75485億元，同比增長(cháng)11.8%；地方一般公共預算支出132006億元，同比增長(cháng)2.9%。專(zhuān)家認為，當前地方財政運行總體保持平穩，積極的財政政策不斷發(fā)力，為經(jīng)濟復蘇提供有效保障，但同時(shí)也面臨一些困難和挑戰，仍需合力應對。

　　財政收入增長(cháng)較快

　　統計顯示，1月至7月累計，31個(gè)省份收入同比均實(shí)現正增長(cháng)，其中5個(gè)省份增長(cháng)20%以上，18個(gè)省份增長(cháng)10%至20%，8個(gè)省份為個(gè)位數增長(cháng)。經(jīng)濟大省財政收入增速普遍較快，比如前7個(gè)月，江蘇一般公共預算收入6617億元，增長(cháng)18.4%。

　　“地方財政收入增幅較高，一方面是經(jīng)濟恢復性增長(cháng)帶動(dòng)，另一方面主要是去年4月起實(shí)施大規模增值稅留抵退稅、集中退稅較多，拉低了基數，今年相關(guān)退稅恢復常態(tài)，稅收收入大幅增長(cháng)，相應拉高財政收入增幅。”中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示。

　　分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入分別同比增長(cháng)11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專(zhuān)家認為，東部、中部、西部、東北地區收入同比均實(shí)現正增長(cháng)，表明地區間收入增長(cháng)分化趨勢不斷收窄。

　　“前7個(gè)月地方一般公共預算收入增長(cháng)情況較好。從數據上看，地方財政一般公共預算收入增長(cháng)，大體上呈現出高于全國一般公共預算增長(cháng)幅度，以及中央本級一般公共預算收入的增長(cháng)速度。”中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執行所長(cháng)溫來(lái)成表示。

　　重點(diǎn)行業(yè)對財政收入的支撐作用進(jìn)一步增強。以北京為例，上半年，北京財政收入貢獻前7位的重點(diǎn)行業(yè)為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，合計貢獻全市收入的77.3%（較一季度74.3%提高3個(gè)百分點(diǎn)），支撐作用穩中有升。

　　同時(shí)，多地稅收收入占財政收入比重提升，表明財政收入質(zhì)量不斷加強。前7個(gè)月，北京地方級稅收收入完成3474.2億元，增長(cháng)17.0%；稅收占比為87.3%，收入質(zhì)量繼續保持較高水平。河南上半年稅收收入1645.8億元，增長(cháng)19.8%，稅收占一般公共預算收入比重為61.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，中央財政加大轉移支付力度，為地方做好基層“三保”工作提供有力財力保障。2023年中央財政安排對地方轉移支付10.06萬(wàn)億元，剔除支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等專(zhuān)項轉移支付后增長(cháng)7.9%。截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢。

　　盡管地方財政收入增長(cháng)較快，但挑戰依然存在。專(zhuān)家認為，不少地方稅收收入恢復性增長(cháng)的主要原因是去年的低基數，尚未恢復到疫情前的水平。隨著(zhù)去年下半年留抵退稅逐步恢復常態(tài)，低基數效應將逐步減退，預計下半年財政收入增幅將相應有所回落，總體將與經(jīng)濟增長(cháng)相適應。同時(shí)，土地收入持續下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于調整期，恢復市場(chǎng)信心仍需一定時(shí)間，財政收入穩步增長(cháng)依然面臨挑戰。

　　此外，1月至7月累計，地方政府性基金預算本級收入26382億元，同比下降15.5%，其中，國有土地使用權出讓收入22875億元，同比下降19.1%。“從各省情況看，雖然各地有所分化，但總體呈現了一般公共預算收入進(jìn)度較好，而以國有土地使用權出讓收入為主體的政府性基金預算收入進(jìn)度較慢的局面。”中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華認為，接下來(lái)要繼續采取有力措施恢復經(jīng)濟活力，助推房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步恢復正常軌道，通過(guò)經(jīng)濟基本面的改善，讓收入預算目標能較好完成。

　　保障重點(diǎn)支出

　　今年以來(lái)，各級財政部門(mén)加強財政資源統籌，保持必要支出強度，持續加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，基本民生、鄉村振興、區域重大戰略、教育、科技攻關(guān)等重點(diǎn)支出得到較好保障。

　　地方財政的“錢(qián)袋子”具體花在哪里？“從支出結構看，今年以來(lái)地方政府持續加大對民生領(lǐng)域，如社保就業(yè)、教育、衛生等的支出力度。”王澤彩說(shuō)。比如，福建今年上半年一般公共預算支出2884.01億元，增長(cháng)5.7%。其中，民生支出2239.90億元，同比增長(cháng)7.0%，占一般公共預算支出的77.7%，持續保持在七成以上。

　　山西前7個(gè)月民生支出2695.9億元，占全省一般公共預算支出的80.2%，增長(cháng)8.8%，增支217.5億元。北京前7個(gè)月教育支出662.2億元，增長(cháng)7.0%；衛生健康支出475.9億元，增長(cháng)11.0%。

　　今年以來(lái)，各地進(jìn)一步發(fā)揮財政資金直達機制效用，確保資金使用精準高效。以陜西為例，今年前7個(gè)月，省級財政直達資金預算分配下達進(jìn)度達99%以上，累計下達中央和省級財政直達資金1340.9億元，全省中央財政直達資金支出進(jìn)度70.1%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度近12個(gè)百分點(diǎn)，支出進(jìn)度達到直達機制實(shí)施以來(lái)最高水平。

　　著(zhù)眼助企紓困，各地財政部門(mén)積極發(fā)力。比如，江蘇財政部門(mén)近期將中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專(zhuān)項資金貸款規模擴大至200億元，符合條件的中小微企業(yè)，單戶(hù)貸款額度最高500萬(wàn)元，最低50萬(wàn)元。江西實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，力爭全年通過(guò)“財園信貸通”、融資擔保等財政金融工具撬動(dòng)社會(huì )資本超2000億元。

　　專(zhuān)家建議，在支出方面，黨政機關(guān)要繼續壓減開(kāi)支過(guò)緊日子，騰出更多財政資源做好民生保障和助企紓困。溫來(lái)成建議：“要進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，大幅壓縮黨政機關(guān)各類(lèi)一般消費性支出，堅持過(guò)‘緊日子’的思想，以保障和增加地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的各類(lèi)重點(diǎn)項目支出。”

　　今年以來(lái)，多地持續加強預算績(jì)效管理，確保財政資金花在“刀刃”上。比如，廣東省今年啟動(dòng)財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，涉及資金1450.8億元，通過(guò)采取建立第三方機構全過(guò)程跟蹤監督機制等系列措施，進(jìn)一步提高評價(jià)質(zhì)量和結果應用，助力壓減無(wú)效、低效和不必要支出。

　　“要樹(shù)立常態(tài)化過(guò)‘緊日子’理念，堅持‘目標導向、問(wèn)題導向、績(jì)效導向’，將績(jì)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預算績(jì)效一體化管理中，壓減一般性支出用于改善基本民生和支持經(jīng)營(yíng)主體，保障重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性需求。”王澤彩表示。

　　穩投資促消費

　　今年以來(lái)，各地財政部門(mén)積極行動(dòng)，在穩投資、促消費等方面多點(diǎn)發(fā)力。1月至7月，各地發(fā)行新增專(zhuān)項債券24971億元，其中，用于項目建設的新增專(zhuān)項債券23598億元。“主要用于市政建設和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施、保障性安居工程、農林水利等重點(diǎn)領(lǐng)域建設，對帶動(dòng)擴大有效投資、保持經(jīng)濟平穩運行發(fā)揮了重要作用。”財政部有關(guān)負責人表示，下一步，財政部將指導各地及時(shí)做好專(zhuān)項債券發(fā)行使用工作，持續推進(jìn)重點(diǎn)項目建設，促進(jìn)形成實(shí)物工作量，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　各地財政也結合當地實(shí)際采取系列措施促進(jìn)恢復和擴大消費。比如，湖北設立消費貸500億元，首期安排300億元，鼓勵省內居民汽車(chē)購置、住房裝修、家電家具耐用品等線(xiàn)下信貸消費，財政予以貼息。湖南鼓勵各地聯(lián)合金融機構、支付平臺、商家企業(yè)發(fā)放購物和服務(wù)消費券，鼓勵長(cháng)沙等有條件的地區發(fā)放數字人民幣紅包，湖南省級對各市州財政實(shí)際支出的30%給予補貼，最高可補貼1000萬(wàn)元。

　　下半年地方財政將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？近期多地公布上半年預算執行情況，在報告中披露了相關(guān)安排。比如北京下半年將精準支持恢復和擴大消費，適應需求變化，優(yōu)化促消費政策實(shí)施細則，創(chuàng )新開(kāi)展促消費活動(dòng)，同時(shí)在重大項目調度推進(jìn)、要素保障和項目?jì)渖习l(fā)力，加快政府債券資金、基建項目資金支出進(jìn)度，形成有效接續投資。四川下半年將持續加大財政民生投入，辦好30件民生實(shí)事，確保民生支出占比穩定在65%以上，同時(shí)將研究完善財力性轉移支付分配辦法，確保新增財力向困難地區傾斜，增強基層“三保”能力。

　　“我們將堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派，延續、優(yōu)化、完善并落實(shí)好減稅降費政策，支持科技創(chuàng )新、實(shí)體經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展。在財稅優(yōu)惠政策、政府采購等方面對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁，加快政策資金直達，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。”湖南省財政廳有關(guān)負責人表示。

　　“下半年，要按照‘下沉財力’總體要求，持續加大對地方政府轉移支付力度，探索擴大財政直達資金規模，引導財力下沉基層，保障基層財政運行，切實(shí)兜牢基層‘三保’底線(xiàn)。”王澤彩建議，可進(jìn)一步研究創(chuàng )新結構性財政政策，支持惠民生、補短板、強弱項項目，堅持事前設置績(jì)效目標、事中實(shí)施動(dòng)態(tài)監控、事后全面開(kāi)展評價(jià)。

　　在專(zhuān)項債方面，溫來(lái)成建議，下半年要進(jìn)一步加快全國人大常委會(huì )批準的地方政府債務(wù)限額內債券發(fā)行的速度，加快專(zhuān)項債券項目建設的步伐，形成更多實(shí)物工作量，以拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。今年以來(lái)，各地支持中小銀行發(fā)展專(zhuān)項債發(fā)行提速，推動(dòng)中小銀行良性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，助力化解地方金融系統風(fēng)險。“要進(jìn)一步通過(guò)摸清中小銀行的底數，理清中小銀行相關(guān)利益者的職責，防范非規范關(guān)聯(lián)交易，增強中小銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量等措施，提升專(zhuān)項債券注資成效。”中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員趙全厚表示。